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从“空饷毒瘤”吃出的警示  

2012-05-07 18:49:18|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  编者按:连日来,从山西省吕梁市女副县长“吃空饷”丑闻到浙江省永康市公示192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员等事件的发生,将人们目光锁定在官员“吃空饷”的问题上。吃空饷顽症由来已久,是全国性行政事业单位在特定社会背景下滋生的“毒瘤”。尽管老百姓深恶痛绝,可问题始终难以根绝,而且花样不断翻新,呈愈演愈烈之势。“吃空饷”背后到底隐藏了什么?又究竟该如何根治此“毒瘤”?

  

空饷背后的问题

  吃空饷的“硕鼠”带来的警示

  一说“吃空饷”人员人们就会想到有权有势、有社会背景的“牛人”,就会想到长达15年“吃空饷”,却被任命为副县长的原山西省吕梁市文水县副县长王辉。那么浙江省永康市这几百个“吃空饷”的人都是 “有背景”的人?显然不是,这恰恰反映出社会监督不力,部门监管不力,阴暗的地方往往会滋生腐败,有“硕鼠”出没的地方大多与腐败紧密相联,我们要遏制这种不良现象,要顺藤摸瓜,对那些瞒报、虚报、不作为、乱作为的人员严加惩处,给百姓一个说法,给纳税人一个交代。

  专家观点

  华南理工大学公共管理学院博士生导师郑方辉教授:“吃空饷”现象与现行财政制度和人事制度密切相关

  “在编不在岗”的情况在全国范围内如此普遍,与现行财政制度和人事制度密切相关。在我国不少县,公务员工资是“层层配套”的总和,其工资由省财政、地级市财政、县财政等各级财政组成,一些欠发达地区基层公务员的工资主要靠上级财政拨款。这样一来,基层公务员“吃空饷”,骗的就是上级的钱,不吃白不吃,他身边的人缺乏举报、监督的利益驱动。

  中国政法大学教授王敬波:财政人事信息不公开,缺少有效监督渠道

  大面积“吃空饷”反映了当前基层机关事业单位管理漏洞多的现实。财政和人事信息不公开,机关事业单位管理就没有社会公众的监督,或监督不力,这是主要原因。

  从制度层面看,机关事业单位的管理制度并不缺失,问题的关键在于,不少机关事业单位的管理制度,包括薪酬管理制度,都是人事或财政部门的一些规范性文件,俗称“红头文件”,而没有上升到法律层面,法制化程度比较低,就使得外部没有一个很好的监督渠道。

  北京大学法学院副院长王锡锌教授:加强制裁,追究责任

  应当加强对吃空饷的制裁力度。如果吃空饷是故意的甚至是恶意的,那么应该追究相关责任人的法律责任,进行严肃处理。 【详细】

  如何让“吃空饷”不再猖獗

  提高政府公共财政预算和支出的透明度

  加大公职人员编制、岗位配备与职责、工资发放等情况的透明度,让所有问题摆在阳光下,加大滥用公共支出的成本,推动机关事业单位财政和人事信息全面公开,让公众可以便捷地监督官员权力和资源使用情况,如此,就能让掩藏在档案袋里的“吃空饷”者“见光死”。

  加大监督举报和监管力度

  因为“吃空饷”的人员都是潜伏隐蔽角落的“硕鼠”,只有将监督运用到每个地方,才能由一丝丝的蛛丝马迹,揪出幕后的推手,形成一种对“吃空饷”如过街老鼠人人喊打的态势。各级纪检部门、组织人事部门一定各司其职、层层“剥皮”,让那些吃空饷的“隐身人”暴露在阳光之下。

  健全追责机制,彻底清除“吃空饷”滋生土壤

  吃空饷之所以能够屡查屡犯,像野草一样“野火烧不尽、春风吹又生”,还与有关追责机制不健全、追责机制不明确、追责不力等密不可分。所以,打击吃空饷者必须也必要,但打击和严惩为吃空饷者提供帮、协助的人员,彻底消除吃空饷滋生的土壤,同样必要和紧要。这就要我们强化工作纪律,严格工作审核监管机制,同时强化部门工作衔接,严防跑冒滴漏。同时强化、严格追责机制,对徇私枉法、执法不严、工作不细等导致公有财产流失者,严格按刑法的有关规定,在追究经济责任、政治纪律的同时还要追究刑事责任。否则,吃空饷土壤不除,吃空饷事件还会源源不断的发生和复制。 【详细】

  遏制“吃空饷”要用重典

  “吃空饷”屡查不绝,主要原因在于两点:一方面当前对“吃空饷”现象和人员的惩处力度太轻,而且被查处的概率本身就较小,等于“吃空饷”是无成本的违法违规行为,由此对“吃空饷”人员起不到任何威慑作用。另一方面,“吃空饷”不只是个人犯罪,也是整个单位在犯错,特别是单位领导有着不可推卸的责任。

  因此,遏制和杜绝“吃空饷”,关键要用重典,并完善单位内部的监管制度。一方面将“吃空饷”人员与所在单位作为利益共同体,追究连带责任,以此加强单位自身对工作人员的监管力度。另一方面对于“吃空饷”人员必须提高惩处力度,不能简单的退回“吃空饷”工资了之,而是要追究刑事责任,应当以侵占公共财产罪追究刑事责任,提高惩处力度,增强威慑力。

  (文章来源:新华网、人民网、中国共产党新闻网)

 

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