注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

人民论坛

阐述理论前沿 评述社会热点 分析深层问题 关注百姓话题

 
 
 

日志

 
 

“通则不痛”的信访路  

2011-11-29 20:32:31|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

  编者按:随着改革开放不断深入和市场经济不断发展,我国的利益格局和人们思想观念发生了深刻变化。这种空前的社会变化,在给我国社会发展带来巨大活力的同时,也带来许多矛盾和问题,并且呈上升趋势。随着各种因素的影响出现了所谓的“群体访”、“越级访”、“闹访”、“缠访”,形势越来越严重,已经成为影响社会稳定非常敏感、非常重要的问题之一。正确认识信访,有效化解信访问题,妥善解决矛盾纠纷,对构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。但在现实生活中,信访上访之路仍阻力重重,群众信访上访难等问题仍然十分严重,这条充满荆棘的信访之路,何时才能真正表达人民的诉求呢?

  事件回放

  记者信访局被打案件

  在国务院法制办公布了《机关事务管理条例》征求意见稿,草案明确了“三公”经费公开制度,要求县级以上政府定期公布“三公”经费的预算、决算、绩效考评情况之后,河南商报接到读者热线电话称,一位南阳市民起诉了南阳市信访局,要求信访局按照国家及我省信息公开的相关规定,公开“三公”等经费支出情况。后经法院调解,南阳市信访局同意公开“三公”等经费,并给这位市民一些支出公开文件。不过,这些材料并没有向社会公布。

  接到市民反映的情况后,河南商报派出了记者王向前到南阳市进行采访。但在采访中记者却遭到信访局工作人员殴打,并扬言“敢动一下,今天就让你死在这!”事后,南阳市信访局承认“发生了不愉快” ,并已派工作人员向被打记者及河南商报道歉,并将进行严肃处理。

  陕西城固“法制培训中心”关押饿死上访者

  陕西省城固县“法制培训班”诞生于2008年5月左右,熟悉当地政情的人士介绍,这是全封闭关押上访人员的场所,培训班的6位工作人员是从公安局、政法委、信访局、法院抽调来的。据说设立“法制培训班”是一种“保护”措施,可以阻止有人上访。据一位逃出来的上访者称,在“法制培训班”完全被限制了人身自由,而且通常用饥饿等最方便、不受制约的残酷手段折磨上访者,让其遭受巨大的苦难,最终“息诉罢访”,更有甚者被活活饿死。

  湖南上访者被绑至河北砖窑做奴工 与狗同睡

  湖南农民阳湘正今年6月进京上访时,被掳到河北沧州吴桥县一家砖厂做“黑奴工”,与狗同睡,被强制劳动。10月13日,该砖厂厂长温永清承认,6月份曾以每人1600元的价格买了六七个人,但否认强迫他们劳动。吴桥县警方17日称,初步调查走访的结果与举报情况有出入;若要深入调查,需当事人报案。阳湘正称将报案。

  阳湘正展示大腿上的伤痕。

  如何面对信访

  面对信访:善待媒体就是善待自己

  全国范围内记者被打事件屡有发生,最重要的原因,是一些权力部门对待媒体没有摆正心态。有的部门视监督如“太岁头上动土”、一遇监督就反应过激,典型地体现了一种“不容监督、不容异议”的傲慢和无知。

  而且此种过激的反应,恰恰说明媒体监督的极端必要性。人非圣贤,孰能无过。能听忠言良言,闻过则喜,改正过错,则善莫大焉。但“恶待”媒体,就堵死了最重要的进言渠道,就封死了让行政肌体在“阳光下的晾晒”的一扇重要窗口,小过往往酿成大错,甚至最后不可收拾,看似维护了自己的“尊严”和面子,实则伤人误己,祸莫大焉。离开舆论监督,只讲好听的,只听好听的,久而久之,即便如实讲工作成绩,群众也会产生怀疑。事实上,某些部门的公信力也正是如此丧失掉的。

  省委书记卢展工曾指出,舆论监督也是正面报道。对舆情,不能有“鸵鸟心态”,“不断提高各类舆情应对能力,主动回应媒体关切”,如此才能够做到与媒体、社会相互沟通、增加互信。《新闻记者证管理办法》也规定,“任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动”。权力部门要从南阳的这起事件中汲取教训,放下架子,端正态度,多一些主动接受监督的意识,多一些尊重记者合法权益的行动。

  维权就是维稳 信访“通”社会才能不“痛”

  在我国,信访是由法律法规予以保障的公民权利。在司法救济尚不到位的国情下,信访制度作为一种权利救济,是利益协调的重要通道,对公民维护自身权益、缓解社会矛盾发挥了重要的作用。特别是,在当前中央强调加强和创新社会管理的背景下,作为加强群众工作、协调利益、化解矛盾的信访制度,更成为重要一环。

  然而,从诸多事件中展现的当地强大的“截访能力”可以看出,中央的要求、群众的利益在某些人眼中,远不及自己的位子与帽子重要。有些地方官员既不愿积极从源头化解矛盾,更害怕越级上访乃至赴京上访失了自己的颜面,想方设法掩盖问题、阻截信访通道。源头治理变成了源头堵截甚至“暴力截访”,社会管理中的这种野蛮做法,既是对中央精神的异化,也是对公民权益的践踏,还可能因此引发恶性事件。

  基层治理千头万绪,维稳任务艰巨,但这不是治理者暴力截访、侵犯公民权利的理由。只有治理者真正把群众利益放在心中,真正做到中央要求的“执政为民”,真正维护好群众的信访权利,让信访制度切实成为“通道”,由此,才可能化解矛盾、避免激化,从而减少转型期的社会痛点。从这个意义上说,维权就是维稳。

  信访制度困境的成因

  自身缺陷

  1. 信访体制松散,机构庞杂,职责划分不明确。现阶段我国信访机构庞杂分散、缺乏整体设计,各种制度、各个环节、各个系统之间相互分割,缺乏统一协调的机制。这样的信访体制导致上级信访机构与下级信访机构之间以及同级不同部门信访机构之间的协调能力很差,工作效率很低,不可避免地产生重复信访、重复处理的现象,同时也造成各部门各自为政,导致责任推诿和处理结果冲突。

  2. 信访制度的功能错位。我国信访制度的功能主要是公民政治参与,但是在社会转型以来,信访制度的功能发生了严重的错位。它的主要功能集中在权利救济上,这是一种不正常的发展态势,与我国所要建设的法治化国家的目标是相违背的。于建嵘教授认为,“现行信访制度最大的问题就是功能错位。权利救济,即信访作为一种正常司法救济程序的补充程序,通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。”但在实践中,公民往往把信访看成是优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利,消解了国家司法机关的权威,从体制上动摇了现代国家治理的基础,也使信访制度陷入了功能错位的尴尬境地。

  3. 信访考评机制不足。目前,中央和地方都对信访工作实行考评制度,把上访人次的多少,特别是上访重大事件的多少作为考核地方政府、部门称职与否的一项指标,甚至采用“一票否决制”。中央和地方政府实行的这一做法从本意上来讲是为了有效治理信访突出问题,是为了将信访问题解决在当地、控制在基层,但从实际操作的情况来看,效果并不理想。一方面,国家一直强调要打破官僚主义的阻碍,不能对正常的上访群众搞拦堵;另一方面,国家又一再要求把各种问题解决在基层,要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访。这样,有些地方政府和地方官员迫于信访考核工作的压力体制,不惜耗费大量的人力物力和财力去“息访”、“截访”,从而导致了“信访寻租”现象的滋生,也在体制内部增加了一个腐败的新来源。

  外在原因

  当前的信访形势并不完全是信访制度本身造成的,相关社会制度存在的问题和弊端也是其中原因之一,具体表现在以下几个方面:

  1. 各级人大作用的缺失。人大代表是人民利益的代言人,依据规定:人民有苦处,首先应该向人大代表反映,让人大代表出面找有关的机关去协调解决,这才符合基本的代理理论。而在现实中,群众有困难,是直接找有关的机关去解决。据中国青年报的调查,只有23% 的人找过人大代表反映情况,绝大多数的人则从未这样做过。人大代表也很少能主动帮助群众排忧解难,究其原因是,人大代表脱离选民,没有服务的意识,部分人大代表面对群众的利益漠不关心。人民群众要么认为人大代表是官员不好接近,要么认为人大代表是个虚职,没多大权力,起不到多大的作用,因此遇到问题也很少去找人大代表。上述这些因素造成了人大代表作用的缺失。

  2. 权利救济机制存在缺陷。信访制度是补充性救济制度,却有如此强大的生命力,根本原因在于司法救济机制没有得到充分的利用和尊重。在我国,权利救济机制总体上存在着司法权威不足、司法救济门槛过高、诉讼成本高、救济部门协调性差,行政复议与行政诉讼很容易受到地方势力的干涉,职能部门作用未充分发挥等特点,限制了公民获得有效救济的可能性,客观上造成了民众对信访救济的偏爱,导致信访量增加。(文章摘自:王会智,刘新君《论我国信访制度的困境及对策》)

  信访改革要遵守三个原则

  信访制度改革,必须要符合三个基本原则:人民性原则、法治化原则和长治久安原则。改革信访制度的内容方向,有以下几个方面。

  改革之一,区分事务。改革现有信访制度,首先必须从区分信访事务入手。将法律性质信访与非法律性质(政治性、政策性)信访区分开来。由不同的机构用不同方法和程序去处理解决。

  政治、政策性事务由谁处理更合适?有三个系统与此有关:一是党委、二是人大、三是政府。在现有政治体制下,由政府直接处理更为合适、可行。但政府处理政治性、政策性信访事务,必须进行适当改革,充分体现人民性原则。由各级政府设立人民信访委员会,政府首长兼任委员会主席。除政府工作人员外,委员会应有人民群众代表共同参与组成,统一接收和处理本地区非法律性质的信访事务。处理信访程序应当公开透明,接受群众广泛监督。

  改革之二,回归体制。对法律性信访事务,应按现行法律规定,回归法律体制内解决,也即由法定机构按照法定程序处理,信访机构不再涉及。

  回归现有体制的信访改革,是建立在对现有法律制度和法律机构改革完善基础上的回归。改革现有之“法”,势在必行:一是取消现有法律对受理案件范围的种种限制。一些法律在制定时,考虑到制度刚刚建立,机构人员经验等不足,先开一个小口子、中口子,不开大口子。这种制度规定导致的结果是:案件纠纷进不了法律机构大门,却进了党委人大政府大门。这种人为限制受理案件范围的做法,显然违背了社会管理的系统性原则,把矛盾纠纷推给了社会,推给了执政党。法律机构在施行法律时,又通过自己的文件、规定、解释等,进一步缩小案件受理范围,把那些难处理、不好处理、不便处理、不想处理的法律事务,继续向外推。这更是不合适的,也不合法。因此,应改革部门规定和解释权限。对那些涉及案件受理范围的事项,不能再由部门自己定规矩划范围,应由人大常委会解释受案范围,或至少是公安、检察院、法院要报请人大常委会备案审查后才能对受案范围进行规定和解释。二是不少信访案件反映出法律机构工作人员在处理案件纠纷时,确实存在着司法不公现象。所以,回归法律体制解决信访,必须重树司法公正。

  改革之三,制度管事。改革信访制度,就要弃官用制,用制度决定是非曲直。一是所有信访事务,都由“被告”的上级机关去处理,不再由“被告”处理解决。二是各级各类领导不再批示信访个案,不再讨论信访个案,不再处理信访个案。所有信访事务,交由各级政府信访机构和各类法律机构全权处理。领导要做的是监督信访机构和法律机构。三是明确和强化信访处理机构和承办人的权力和责任。四是严格执行现有法律规定的审级规定,一审、二审和审判监督程序就是全部内容,维护法律制度和法律程序的权威。

  地方典型

  广东省珠海市斗门区:努力提高信访维稳工作科学化水平

  更新思想观念。新形势下的信访维稳问题,既是社会矛盾的综合反映,也是群众利益诉求的集中体现。只有多从群众的角度想问题,最大限度地维护群众合法权益,才能有效化解社会矛盾。这就要求广大党员干部破除“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的观念,牢固树立以人为本、执政为民的理念,把信访维稳工作放在更加突出的位置。

  强化责任落实。群众上访反映的问题往往具有综合性,涉及多个部门和单位。因此,抓好群众信访工作,不能仅靠分管信访维稳工作的领导干部和信访部门工作人员,而应让每名党员干部都负起责任来。

  创新工作方法。不同时期信访维稳工作的特点和侧重点有所不同,因而需要根据形势的发展变化不断调整和创新工作方法。

  注重源头治理。解决信访维稳问题,关键在于抓好基层工作。

  河北省馆陶县:破解信访难题的“馆陶经验”

  以“村说事室”为平台,抓早抓小,从源头化解苗头性矛盾纠纷

  为了从源头化解苗头性矛盾纠纷,馆陶县277个村建立了“说事室”,重点采取以下模式:一是固定场所,配强人员。二是明确职责,随时“说事”。三是集中说事,及时办理。四是做好总结,定期评议。

  以“乡代理制”为纽带,理顺关系,从中游疏导一般性信访难题

  如何疏导一般性信访难题?馆陶县建立了信访案件“代理制”,主要做到以下三个方面:

  ——确定需代理案件。需代理的信访案件经乡镇(县直部门)召开班子会研究确定,主要针对那些合理、合法的信访案件,多分为责任单位自身能解决的问题和跨部门的人事分离的问题两种。

  ——确定代理人及职责。按照“对口负责,有化解能力”的原则,确定信访案件代理人。

  ——对代理制进行督导。信访局负责所有代理信访案件的备案,已备案的代理案件要明确代理人的单位、职务、联系电话、案件进展情况、处理意见、限期结案时间等,信访局结合县“两办”督查室对全县信访代理案件进行一月一督导,一月一通报,年终进行考核总结。

  以“县级双日”机制为结点,集中研判,从根本上破解重点信访疑难案件

  馆陶县结合实际,建立了“双日机制”(周三县级领导接访日+周四信访例会日机制),集中时间,集中精力,破解重点信访难题,力求实现把上访群众吸引到县内、把信访问题解决在县内的工作目标。

  馆陶县“三级联动”信访工作模式的三点启示

  馆陶县“三级联动”信访工作运作模式,是一个从排查到化解的无缝隙的有机整体,构建起了一个大信访网络,确保了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”,从中不难得出以下三点启示:一是夯实基础,标本兼治,才能把信访问题消灭在萌芽状态。二是想民所想,干民所盼,才能进一步密切干群关系。三是领导重视,踏实干事,才能化解信访疑难问题。

本文部分文章来自人民日报、人民网、京华时报等媒体

更多精彩请点击人民论坛网

  评论这张
 
阅读(1786)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017